文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中顶的速度越来越快越叫的原因，顶的速度越来越快过程，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà顶的速度越来越快越叫的原因，顶的速度越来越快过程)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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